ВОПРОС:

Главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление № 281 от 31.03.2014 г. » Об объявлении в Краснодарском крае 28 апреля 2014 года нерабочим днем «.

Как следует оплачивать время отдыха в дополнительный нерабочий день 28 апреля 2014 года? 

Ответ:

В силу части первой ст. 21 ТК РФ работники имеют право на отдых, обеспечиваемый, в том числе, предоставлением нерабочих праздничных дней (ст. 107, ст. 112 ТК РФ). Перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации содержится в части первой ст. 112 ТК РФ. 

Трудовое законодательство находится в совместном ведении России и субъектов РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Законы субъектов РФ и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ могут регулировать трудовые отношения (часть первая ст. 5 ТК РФ). Статья 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия органов власти в сфере регулирования трудовых отношений, не относит вопросы установления нерабочих праздничных дней к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Поэтому субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные нерабочие праздничные дни, в частности, путем принятия органами исполнительной власти субъектов РФ соответствующих нормативных актов, что подтверждено позицией Президиума ВС РФ, изложенной в постановлении от 21.12.2011 N 20-ПВ11. 

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее — Закон N 125-ФЗ), согласно которому по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях, главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление от 31.03.2014 N 281 «Об объявлении в Краснодарском крае 28 апреля 2014 года нерабочим днем» (далее — Постановление N 281), согласно п. 1 которого работодателям, находящимся и (или) использующим труд работников на территории Краснодарского края, рекомендовано в соответствии с действующим законодательством установить нерабочий день — 28 апреля 2014 года. 

По нашему мнению, Постановление N 281 не относится к числу нормативных актов, устанавливающих дополнительные нерабочие праздничные дни на территории Краснодарского края, так как оно носит рекомендательный характер, скорее оно является нормативным актом, позволяющим работодателю установить дополнительный нерабочий день. К тому же, отсутствие действующего на уровне Краснодарского края нормативного акта, уполномочивающего именно главу администрации (губернатора) Краснодарского края принимать нормативные акты в сфере регулирования трудовых отношений, дает повод для сомнений в данном случае в его нормотворческой компетенции. 

По смыслу положений части первой ст. 100, части второй ст. 111 ТК РФ конкретный день является для работников выходным, если он предусмотрен в качестве такового правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым или коллективным договором. Поэтому, если, руководствуясь положениями Постановления N 281, работодатель примет решение об установлении работникам нерабочего дня 28 апреля 2014 года и зафиксирует свое решение в локальном нормативном акте, 28 апреля 2014 года будет для работников выходным. На наш взгляд, в таком случае работодатель вправе в отношении работников, не привлекаемых к работе 28 апреля 2014 года, согласно таблице условных обозначений унифицированной формы N Т-12 «Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда», утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1, в табеле ставить буквенный код «ОВ» или цифровой код «27» (Дополнительные выходные дни (оплачиваемые)). 

Трудовым законодательством не предусмотрены ни обязанность, ни порядок оплаты такого дополнительного дня отдыха. 
Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю исчисляется на основании Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 N 588н (далее — Порядок). В силу п. 1 Порядка при исчислении нормы рабочего времени учитываются субботы, воскресенья, нерабочие праздничные дни, предпраздничные дни, случаи, когда нерабочий праздничный день совпадает с субботой или воскресеньем, и случаи, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день. Предоставляемый Постановлением N 281 нерабочий день 28 апреля 2014 года не относится к указанным выше периодам. Вместе с тем, на наш взгляд, учитывая, что дополнительный нерабочий день предоставляется по инициативе работодателя, уменьшить норму рабочего времени необходимо. Сказанное подтверждается разъяснениями Роструда, изложенными в письме от 19.12.2007 N 5202-6-0 (далее — Письмо N 5202-6-0). Уменьшение нормы рабочего времени, в свою очередь, может повлечь за собой уменьшение заработной платы. Поэтому при установлении дополнительного выходного дня работодатель должен его оплатить, поскольку он лишает работников возможности трудиться в день, не являющийся по закону праздничным или выходным.

При этом, как разъяснил Роструд (Письмо N 5202-6-0), оплата дополнительного выходного дня, установленного работодателем, должна быть произведена исходя из среднего заработка. Условие об оплате таких выходных дней необходимо включить в приказ о предоставлении дополнительного выходного.

Подробнее об учете и порядке оплаты дополнительных выходных дней, вы можете узнать на проводимых нами семинарах, для каждого случая есть свои рекомендации. Наши абоненты получают их бесплатно в рамках договора годового абонобслуживания.